巴西国会 filibusters 的策略与运作

直到天明？ 探秘巴西国会 filibuster 策略

巴西国会以激烈的辩论和充满热情的争论而闻名。但是，当一项法案面临坚决反对，立法者决心阻止其通过时，会发生什么？这就是 filibuster ，一种议会战术，用于通过无限期延长辩论来推迟或阻挠对立法进行投票。

虽然在巴西不如在美国那么普遍，但 filibuster 确实存在，尽管它们运作在不同的规则和惯例下。让我们深入了解这种战略战术在巴西政治格局中的细微差别：

巴西 filibuster 的机制:

与美国参议院的“说话 filibuster”不同，其中一位参议员可以无限期占据讲台，巴西则采取更加微妙的方法。

• “Prolongamento da Discussão”: 这一葡萄牙语术语翻译为“讨论延长”。它允许国会议员请求对特定法案进行额外的辩论时间。虽然这些请求的时间没有正式限制，但它们受到议会程序和担任主席的官员裁决的约束。
• 大量修正案: 立法者还可以使用名为“emendas”的一种策略，即向法案提出众多修正案。这些修正案通常与原始立法无关，可以因为每项都需要辩论和投票而大大延迟程序。
• 战略缺席: 反对党可能会在关键投票时组织成员的战略缺席，有效地阻碍达到通过立法的必要人数（quorum）。

巴西 filibuster 背后的动机:

像任何政治策略一样，filibuster 被用于各种原因：

• 提高认识度: 延长辩论可以成为一个平台，用来提高公众对有争议问题的认识，并争取特定立场的支持。
• 削弱反对派: 通过延迟投票，进行 filibuster 的党可以希望消退拟议法案背后的势头，并削弱其成功的机会。
• 谈判权力: 有时候，filibuster 被用作与政府或其他政治派别谈判的筹码。

批评和辩论:

尽管 filibuster 可以成为确保彻底协商的一种合法工具，但它们也被批评为阻碍进展并使立法程序瘫痪。批评者认为：

• 剥夺选民权利: 通过阻止对重要问题的投票，filibuster 会让公民感到不被听到，并对他们的民选代表感到失望。
• 促进僵局: 过度使用 filibuster 策略可能会造成政治僵局的局面，使得解决紧迫的社会挑战变得困难。
• 优先考虑程序而非实质: filibuster 有时会掩盖立法本身的价值，而侧重于程序性手段。

巴西 filibuster 的未来:

关于巴西 filibuster 的辩论可能会持续下去，因为该国正在努力应对复杂的政治和社会问题。为巴西立法者来说，在彻底辩论和有效治理之间找到平衡仍然是一个关键挑战。也许未来的改革将旨在简化议会程序，同时确保不同声音得到听到，从而营造更加包容且富有成效的立法环境。

巴西国会 filibuster 的现实案例：

尽管巴西 filibuster 不像美国那么常见，但它在实践中仍然是一个重要的政治工具。以下是一些真实案例，可以帮助我们更深入地了解其运作方式和影响：

1. 2019 年退休金改革案:

2019 年，当时的总统博尔索纳罗试图通过一项深受欢迎的退休金改革方案。该方案旨在削减政府支出，但遭到许多议员和其他利益集团的强烈反对。在国会辩论阶段，反对派利用 "Prolongamento da Discussão" 策略，对法案进行了长达数周的辩论，并提出大量不相关的修正案，有效地拖延了投票进程。最终，该法案在经历激烈争论和多次延期后才得以通过，但这引发了公众对 filibuster 使用过度的问题。

2. 2021 年亚马逊森林保护法:

巴西政府于 2021 年提出了一项旨在保护亚马逊雨林的法案，但遭到环保组织和部分议员的反对。他们认为该法案过于宽松，可能损害森林保护工作。在国会辩论过程中，反对派利用 "emendas" 策略，向法案提交了数百个修正案，试图更改其内容或推迟表决。最终，由于缺乏对这一问题的共识，该法案未能获得通过，引发了公众对巴西国会效率和环境保护政策的担忧。

3. 2023 年气候变化议程:

随着气候变化成为全球关注焦点，巴西政府试图制定一项新的气候变化行动计划。然而，在国会辩论阶段，一些保守派议员利用 filibuster 策略，阻挠该计划的通过。他们认为该计划过于严格，可能会损害巴西经济发展。这种战术引发了公众对巴西应对气候变化问题的决心和政治意愿的质疑。

以上案例表明，巴西 filibuster 是一种复杂的政治工具，既可以被用来推动议程，也可以被用来阻挠立法进程。它在巴西政治生态中发挥着重要作用，并经常成为公众关注的焦点。

随着社会需求的变化和全球挑战的加剧，巴西国会将面临更大的压力，需要找到平衡不同利益、保障民主原则和有效推进立法的途径。